《合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共合肥市委关于制定合肥市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”期间合肥市国民经济和社会发展的主要目标、重点任务和保障措施，并作为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。 

第七章 坚持绿色低碳，建设国家生态文明先行示范区

实施生态优先战略，深入实施水环境治理、森林增长、大气污染防治、固体废弃物综合整治“四大专项行动”，加快推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型，着力实现“有山皆绿、是水则清、四季花香、处处鸟鸣”，以巢湖生态文明先行示范区建设为统揽，打造城湖共生、独具魅力的美丽城市。 

第一节 提升巢湖流域综合治理水平

创新治湖理念。突出“生态优先、城湖共生”理念，加强生态保护与修复，强化连通、净化、减负、复苏，推进引江济巢、污泥处置、污水处理、污染控制、生态修复等工程建设，实现巢湖水环境持续改善。实施保护性开发，融城市开发、村镇建设、产业发展、流域防洪、水土保持、水环境治理、水资源利用、内河航运等为一体，推进原生态保护和可持续开发。推进关键技术创新，加快水污染防治新技术、新成果应用。充分利用湖光山色和温泉、湿地、历史文化等资源，重点开发以健康、休闲、度假、水上运动等为特色的环湖旅游产业带，全力打造环巢湖国家旅游休闲区。 

强化水污染治理。继续加强与国家开发银行、亚洲开发银行、中国农业发展银行等政策性银行合作，加快实施巢湖生态综合治理工程。积极实施COD、TP、TN等主要污染物排放总量控制制度，对城市污水处理厂执行比一级A更严格的排放标准。推广农业清洁生产技术，开展农田尾水生态拦截工程，减少农业面源污染。加强企业清洁生产审核，鼓励清洁生产技术改造，监控重点行业按强制性清洁生产审核要求持续开展清洁生产。推进园区工业废水集中处理，削减工业排污量。到2020年，力争巢湖水质和入湖主要河流达标率大幅提升，部分水域及支系河流氨氮和总磷等主要指标基本达到III—IV类水平。 

推进引江济巢和小流域治理。大力实施“引江济巢”工程，补充巢湖流域水资源，提升防洪抗旱应急能力。加快推进兆西河、白石天河等河道整治工程，构筑第二条通江航道；实施裕溪河改造提升工程，提高合裕线航道通航能力。全面实施入湖河道小流域治理，科学划分治理单元，强化“山水田林路村”综合整治，推进河道清淤、立体化生态修复和城乡水系河湖连通工程，不断提升巢湖流域水质和水体资源功能。到2020年，小流域治理累计投资500亿元。 

构筑湿地生态屏障。围绕构建完整的巢湖梯级湿地体系，修复巢湖沿岸湿地，提升巢湖水体自净能力，到2020年，完成巢湖生态湿地修复面积2000公顷。沿湖岸线生态化率达到70%；加快城市游憩型湿地保护和建设；加快乡村湿地保护和建设（河流、沟渠、池塘、农田等），减少面源入湖污染；建设污水净化型湿地，深度处理城镇污水处理厂（设施）尾水。通过多种湿地类型建设，逐步形成适宜动植物群落栖息的生态屏障。 

第二节　加快生态园林城市建设

构筑绿色生态格局。深入推进“五森工程”，合理利用现有森林资源以及河流水系与廊道，建立完整的生态框架、绿色廊道和系统化、网络化的绿地系统，构筑与城市空间有机契合、特色鲜明的绿色生态格局。对环巢湖生态示范区、江淮分水岭脊线、水源地保护区、新桥机场周边、高速公路沿线等城市生态具有决定性影响区域，开展植树造林，构筑森林生态屏障；突出以城乡道路、水系和农田为框架支撑，合理布局，实现“路网、水网、林网”融合发展，着力打造林带穿境、纵横交错、层次多样的“城乡绿廊”，完善森林生态网络。突出“森林城镇、森林村庄”创建，实现分布合理的绿色生态斑块。到2020年，累计新增造林面积25万亩。 

美化城市生态景观。围绕创建国家生态园林城市，以“增加绿量、提升品质”为主线，推进精品公园、游园和街头绿地建设。注重景观特色，打造绿化景观示范路，构建绿色低碳出行网络。完善城市水系、高压走廊和绕城高速、出城公路等生态景观带、隔离带和绿荫廊道建设，加快建设慢行绿道、绿荫车场、屋顶绿化、景观阳台等多元绿色空间。推进节水型、集水型绿地建设。加强市域郊野公园与市区综合公园的绿色廊道沟通，构建 “大公园”体系。科学合理布局建设湿地公园。 

加强矿区环境综合整治。按照“统筹兼顾、因地制宜、突出重点、分类实施”原则，对肥东、巢湖、庐江等废弃采石场、露采废弃矿山实施恢复治理，防范崩塌、滑坡等次生地质灾害，恢复山体自然景观和矿山地质环境。开展砖瓦用黏土矿区整治与土地复垦，逐步恢复土地使用功能。 

第三节 强化重点领域污染防治

加强工业废气治理。以“三厂两尘两气”污染防治为重点，实施大气污染联防联控。强化污染源控制，淘汰水泥、钢材等行业落后产能，对城区重污染企业全面实施搬迁改造。强化工业企业废气治理，推进燃煤发电机组全面脱硫、脱硝和水泥脱硝工程，全面实施除尘器提标改造，治理挥发性有机物（VOCs）污染。加大空气污染物监测力度，建立预警体系，有效缓解雾霾。 

控制城市烟尘和油烟污染。切实加强道路交通、施工工地、料场、裸露地面等扬尘的污染控制。城区快速路、主次干道机扫率达到100%。建筑垃圾、工程渣土实现全密闭运输，严格控制渣土在装载、运输和弃置过程中产生的扬尘污染。整治餐饮油烟污染，推进餐厨废弃物的资源化利用。杜绝露天燃烧秸秆、废弃物，规范处理生活垃圾。 

治理机动车排气污染。新增车辆全部达到国家现行新车注册排放标准。综合防治机动车污染，全面淘汰黄标车及国家强制要求淘汰的老旧车型。提升油品质量，加强加油站等行业挥发性有机物的回收治理。实施清洁能源普及计划，鼓励发展背压式热电联产和余热、余压发电综合利用。加快推进“气化合肥”，淘汰污染严重、分散的小燃煤锅炉。实施绿色交通工程，倡导绿色低碳出行，城区新能源和清洁能源公交车比例达到100%。鼓励支持市民购买使用新能源汽车。 

有效控制城市环境噪声。实施重点路段降噪工程，有效治理工业、交通、施工与社会等各类噪声污染源，全面实施城区二环内机动车禁鸣。强化对居住区、办公区、学校、医院等周边环境的噪声控制，创建安静居住小区。 

切实处置固体废弃物。重视和解决重金属、有机毒物等新型污染。完善固体废弃物收运处置系统，确保医疗、化学等有毒危险固体废弃物实行专业收集、专线清运和集中处置，扩建吴山危险固体废弃物处置中心，规划建设第二座危险固体废弃物处置中心，实现危险固体废弃物全收集、全处理。加强电子废物监管，不断提升电子废物回收和处置能力。新建、扩建肥东、庐江等生活垃圾填埋场，完善市、区县污水处理厂污泥处置设施，到2020年底，污泥无害化处理处置率达到100%。 

开展土壤污染防治。加强土壤环境监测监管能力建设，以基本农田、重要农产品产地、特色农产品基地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分，建立污染土壤风险评估制度。引导支持重金属污染土壤的治理技术研究，开展土壤污染防治和修复。 

第四节 建设低碳城市

节约利用资源。推进节能降耗。严格控制高能耗产业过快增长，加快推动电力、化工、建材等传统产业节能改造和能源回收再利用，大力发展消耗少、效益高的绿色产业。强化建筑节能管理，提高建筑节能标准，所有新建民用建筑严格执行65%的节能标准。加快公共建筑节能改造，推进交通节能。节约集约用地。深入推进节约集约用地试点市建设，实施最严格的耕地保护制度，强化土地利用规划计划的管控和引导。盘活现有土地存量，加大土地整治，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡。强化土地资源需求管理，深化“双向约束”，加大闲置土地清理力度，优化土地利用结构，提高土地开发强度和产出效益。强化节约用水。全面创建节水型社会，万元工业增加值新鲜水耗降到12立方米，各项节水指标达到国内先进水平。大力推广农业高效节水灌溉技术，统筹农业节水减排。加强重点行业用水定额管理，支持高耗水企业节水技术改造，推进电力、钢铁、化工等行业采用先进水循环技术。提倡居民节约用水，大力推广节水技术和产品，提高生活用水重复利用率。 

加大资源综合利用。加快废旧物资回收系统建设，形成从回收、拆解、加工、利用一体化的再生资源产业链条，实现废金属、废塑料、废纸、废轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品、废电池以及其他可利用再生资源的规范回收、资源聚集和规模高效利用，再生资源主要品种回收率达到90%以上。加强对生产、生活过程中产生的废水、废气、餐厨垃圾及余压余热回收利用，加强秸秆综合利用，积极推广秸秆气化燃料和固化成型燃料。 

大力发展循环经济。加快推进园区循环化改造，推动各类园区废物交换利用、能源梯级利用、公共服务平台等基础设施建设，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系，努力提高主要资源产出率、土地产出率和资源循环利用率。鼓励支持符合条件的园区申报国家级、省级循环化改造示范试点。加快推进合肥资源综合利用产业园建设，促进循环经济集聚发展。以保护和改善农业生态环境为重点，加快发展农业循环经济。 

倡导低碳发展。发展低碳科技，加强与名校大所合作，建立低碳实验室和低碳技术研发中心、研发基地，推动建立以企业为主体、产学研相结合的低碳技术创新与成果转化体系。鼓励低碳设计，以设计为起点降低产品在制造、储运、流通、消费、回收等环节的资源能源消耗，开展低碳产品认证。积极发展低碳农业，改造林相结构，发展碳汇林业。打造一批标杆性低碳社区，推进绿色学校、绿色办公等行动计划的实施。传播普及低碳文化，倡导低碳生活方式，开展节能减碳全民行动。积极推进碳排放交易。 

第五节 深化生态文明体制改革

建立水环境常态治理机制。构建跨部门、跨区域的专项资源和资产保护、区域执法等管理机构，明确各部门责任、权力和利益，制定规则，区域联动，规范管理。实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线管理”。强化水环境执法，全面实行“河长制”，形成河流巡查长效机制。科学核定水域纳污能力，严格入河排污口的监管和审批，加强入河排污总量控制，全面落实最严格的水资源管理制度。加大环保财力转移支付力度，探索建立生态补偿机制。严格自然资源使用，编制自然资源资产负债表。 

健全资源节约和污染防治制度。实行能耗强度和总量“双控”管理，将节能降耗完成情况纳入限批依据。落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、林地保护制度和矿产保护性开发制度，严格实施大气主要污染物排放总量控制、排放许可证管理和大气污染物排放量削减制度。探索建立生态环境恢复治理保证金制度，明确区域环境恢复治理主体的责任、义务和惩戒措施。探索资源环境损害鉴定和赔偿制度，依法追究相应责任。探索建立水权交易制度，积极开展排污权、节能量、碳排放交易试点。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和生态涵养资源超载区域实行限制性措施。建立区域大气污染联防联控机制。建立健全污染物排放信息公开制度和监督制度。科学划定生态红线管控区域，实行严格的红线区域管理，构筑生态安全屏障。 

完善生态统计和评价制度。逐步完善全社会能耗、排污等统计制度，开展全市和分行业、分区碳排放总量、能耗测算，规范资源产出率、工业固体废物综合利用率、新建绿色建筑比例、农作物秸秆综合利用率等生态文明指标统计。在政府目标评价体系中增设生态文明指标，并大幅增加考核权重。根据主体功能区定位，探索建立体现生态文明要求的目标体系。对限制开发区域和生态乡镇取消地区生产总值等经济指标考核，增加生态文明相关指标权重。